- Добрый день, Астамур Борисович! Сегодня Вы уже официальный кандидат на пост Президента Абхазии. Как Вы себя ощущаете в этом качестве?
- Решение баллотироваться было не простым, но оно принято и теперь надо смотреть только вперед. В моей команде хорошие люди, настоящие профессионалы, много молодежи и, главное, с каждым днем я чувствую всё большую поддержку граждан Абхазии. Так что на все смотрю с оптимизмом.
- Известно, что Рауль Хаджимба был вашим коллегой по СГБ, позднее вы вместе работали в правительстве, а в 2014 голосовали за него. Почему сейчас вы оппонируете действующему Президенту?
- Пять лет назад Президент Хаджимба пришел к власти, потому что запрос на реформы в обществе был очень велик. Люди не хотели мириться ни с коррупцией, ни с отсутствием законности и порядка, ни с падением уровня жизни. Чтобы решить эти и другие важные задачи, он, будучи лидером оппозиции, еще до начала предвыборной компании провозгласил необходимость проведения масштабных преобразований в сферах конституционного законодательства, работы госорганов, экономического развития и безопасности страны. И это было то, за что большинство граждан Абхазии поддержал его в 2014 году.
Прошло пять лет и мы на реальном опыте и опираясь на факты можем сказать, что ничего или почти ничего из запланированного не было доведено до конца, а многое даже не начато. Например, принятая в 2016 году Стратегия экономического развития, а также и другие подобные инициативы, в частности программа “25 шагов“, были полностью проигнорированы. В результате наша экономика развивается по инерционному сценарию, и результаты говорят сами за себя.
За пять лет сменилось пять кабинетов, три из которых произошли под давлением, в частности ввиду угрозы выражения вотума недоверия парламентом. Взаимоотношения с самим Парламентом достигли худшего уровня за всю новейшую историю, препятствуя нормальной работе законодательного собрания и прохождению необходимых законов. Вместо конструктивного сотрудничества Администрация президента выбрала тактику игнорирования мнения меньшинства и блокирования любых их инициатив. Но, как известно, меньшинство быстро превращается в большинство.
Хаос при принятии государственных решений, утрата контроля над процессами происходящими в стране, достигли того уровня, когда не находят объяснения даже такие ЧП, как финансовые нарушения на сотни миллионов рублей. В соответствии с открытыми данными Контрольной палаты за 2018 год в работе госструктур, в том числе по выполнению Инвестиционного плана содействия развитию Абхазии, выявлены нарушения бюджетного законодательства на сумму 550 млн. рублей; нарушения законодательства о бухучете на 570 млн. рублей; нецелевое использование бюджетных средств на 170 млн. рублей; нарушения при управлении госсобственностью на 64 млн. рублей; иные нарушения – 1,5 миллиарда рублей! Все это происходит на фоне несправедливого и избирательного доступа ограниченного круга людей к общегосударственным ресурсам.
Что касается планов конституционного реформирования в части перераспределения полномочий между ветвями власти, то они так и остались планами. А ведь это не просто юридическая абстракция. Изменения в Конституции должны были существенно повлиять на качество и контроль принимаемых правительством решений, тем самым в итоге улучшить качества жизни наших граждан.
В общем, на тему не начатых реформ и невыполненных обещаний можно говорить долго. Это и бюджет, по-прежнему полностью зависящий от финансовых вливаний Российской Федерации, это и нерешенные вопросы социальной защиты граждан, в том числе ветеранов, это и отсутствие малейших подвижек в формировании цифровой экономики, хотя 5 лет назад этот пункт был отдельно озвучен как важнейшая цель. Абхазия так и не стала “территорией закона”, эффективность правоприменения снизилась, а общее ощущение незащищенности усилилось. Такие социально опасные явление как смертность на дорогах и наркоторговля приобрели пугающий характер. Все вместе это только отдалило нас от главного обещания Президента – сплочения нации.
Сегодня очевидно – задача реформирования общества, с которой Хаджимба победил на выборах в 2014 году, не решена. А это значит, стране нужен Новый политический Курс.
- Что это значит “Новый политический курс”?
- Мир меняется, и для того чтобы успевать за тем, что происходит вокруг нужны новые методы, новые инструменты. По-старому уже ничего не получится. Первый пункт моей Программы, которую я предпочитаю называть План действия – это модернизация системы управления. Взаимоотношения государства и граждан должны строиться на основе прозрачности, справедливости и доступности услуг 24 часа в сутки. Это возможно только при использовании цифровых средств контроля, учета и хранения данных. Фактически речь идет об электронном правительстве. Сегодня сделать это уже не трудно. Есть методики, есть специалисты, есть мировой опыт. Для меня важно, что внедрение этой технологии резко сократит расходы на содержание аппаратов, минимизирует коррупцию и сделает услуги государства гражданам удобными и быстрыми. Справку, которую люди ждут неделями, можно будет получить не выходя из дома, и так же расплатиться. Изменения в нормативной базе должны быть здесь минимальными. Надо будет принять Законы "Об электронном документообороте”, “О государственной службе”. Есть закон “Об электронной подписи”, но он работает только в банковской сфере, и его надо распространить на все виды юридических взаимоотношений.
- Насколько быстро это можно сделать?
- Специалисты уверяют, что на подготовку кадров, выбор и адаптацию программного обеспечения и техники уйдет до 6 месяцев. Пусть год вместе с принятием нужных законов и тестированием. Допустим, через два года все будет работать, препятствуя коррупции и обеспечивая граждан качественными услугами. По-моему, неплохо. Абхазия маленькая страна и, если внедрять здесь инновации грамотно, то все новое начнет работать очень быстро.
Второе. Новый политический курс – это новые люди! Но новые не значит механически поменявшие старых. Новые – это готовые применить здесь то передовое, что было наработано в мире за последние десятилетия. Новые - значит готовые на риск трудных реформ. Уже сейчас в Абхазии и за рубежом есть достойная смена нашему поколению. Молодые люди с качественным образованием и современным пониманием управленческих процессов. Люди, чьи знания, возраст и амбиции наилучшим образом подходят для стоящих перед нами вызовов. И не надо бояться перегрузить их ответственностью, в конце концов, именно их ровесники 25 лет назад и создали это государство.
Надо сделать все возможное, чтобы заработали социальные лифты для молодых специалистов, чтобы именно здесь, в Абхазии, они видели возможности для своего роста. Государство должно в разы повысить уровень субсидирования образования. Учредить стипендии, гранты, программы поддержки образования бизнесом, программы финансирования обучения за рубежом, в том числе в Европе. Одновременно с этим создать условия для привлечения в Абхазию иностранных студентов, содействовать открытию международных школ и учебных заведений внутри страны. Необходимо привлекать на постоянное место жительства высококвалифицированный иностранный профессорско-преподавательский состав. Мы должны скачкообразно повысить уровень образованности общества, общую компетентность населения. Только подготовленные специалисты смогут поддерживать нас на одном уровне с современным миром. Кстати, хочу напомнить, что именно образование, образованные люди сыграли решающую роль в национально-освободительном движении, так как сумели на равных противостоять идеологическим вызовам.
Третье – Новый политический курс это Закон и Порядок. В обществе должна быть сформирована идеология нетерпимости к преступному поведению и преступникам. Распространяться эта идеология должна на все уровни социальной лестницы и в первую очередь на людей, находящихся на государственной службе, а также в выборных органах. В Республике Абхазия гарантом справедливости должно быть только государство, а не криминальные, неформальные или родовые объединения. Будет проведена серьезная работа по проверке личного состава правоохранительных органов, фискальной и судебной системы на соответствие по профессиональным, морально-этическим и психологическим качествам. Будут созданы условия для приема на работу в правоохранительные органы ответственных, патриотически-мотивированных молодых людей с последующим повышением их квалификации в учебных заведениях РФ и Абхазии. Улучшение материально-технического обеспечения силовиков, а также формирование элитного подразделения специального назначения и быстрого реагирования входят в число первоочередных задач. Но главное – будет гарантирована полная и безоговорочная поддержка деятельности правоохранительных органов по выполнению возложенных на них функций со стороны руководства страны.
В серьезном реформировании нуждаются и Вооруженные силы РА. Классическая советская система формирования подразделений с одной стороны не эффективна в современных условиях, а с другой является непомерной и неоправданной нагрузкой на бюджет. Кроме того исключительно важно формирование уважительного и ответственного отношения к несению военной службы, учету выполнения воинского долга при приеме на работу в госорганы.
- В связи с вопросом о законности и правопорядком… как вы относитесь к деятельности активистов по принятию 20 статьи Конвенции ООН по противодействию коррупции?.
- Положительно. Конечно я далек от мысли, что принятие 20 статьи “Конвенции ООН против коррупции” сразу решит проблему. Здесь нужен комплексный подход. Кроме того необходимо будет разрешить определенные правовые и терминологические противоречия, например в отношении таких понятий как “значительное увеличение активов”, “разумным образом” и прочее. Но здесь, на мой взгляд, важно другое. Общество должно демонстрировать приверженность принципам, изложенным в 20-ой статье, главный из которых - преследование за незаконное обогащение. Если госслужащий получает зарплату 10 тыс. рублей, а строит дом за 10 млн. рублей, он должен объяснить обществу происхождение своих доходов, или понести уголовное наказание.
- Реформы дело дорогое. Позвольте задать тривиальный вопрос – где взять деньги?
- Начать надо с сокращения государственных расходов. Во-первых, за счет оптимизации расходной части бюджета, а также усиления контроля за нецелевым и неэффективным расходованием средств.
Во-вторых, за счет оптимизации структуры органов власти с целью уменьшения нагрузки на бюджет, в том числе путем передачи ряда государственных функций на аутсорсинг частному сектору.
Третье – детенизация экономики. То есть вывод экономики из такого состояния, когда значительная часть торговых и финансовых операций происходит вне системы государственного контроля и учета. Понятно, что теневой сектор экономики снижает собираемость налогов и ограничивает возможности государства в борьбе с преступностью, реализацией социальных программ, выплатам пенсий и прочим. По Абхазии нет точных данных, но если в РФ по разным оценкам уровень теневого рынка доходит до 20–30% от ВВП, то можно представить какая ситуация у нас. Есть зарекомендовавшие себя методы борьбы с этим явлением – ограничение наличного оборота денег, учет самозанятых, борьба с фирмами-однодневками. Одновременно с этим стимулировать безналичные платежи, банковское кредитование, но без увеличения фискальной нагрузки на население и бизнес.
Четвертое – создание надлежащих условий для привлечения качественных инвестиций, в первую очередь с использованием финансового потенциала диаспоры.
Пятое – повышение эффективности использование государственной собственности, включая ревизию и пересмотр подходов к приватизации и арендным отношениям. Причем в первую очередь это касается земель сельхозназначения.
Все это заработает, если мы выполним базовые условия – равенство перед законом, прозрачность и эффективность управления, повышение уровня компетенций.
- Наши проблемы носят исключительно внутренний характер или что-то надо менять и во внешней политике?
- Так не бывает, что во внутренних делах у нас проблемы, а во внешних все замечательно. Это взаимосвязанные области.
Безусловно, добрососедские отношения с Россией, основанные не только на принципах партнерства, но и братской дружбы останутся неизменными. Это наши долгосрочные приоритеты. Тем не менее, серьезной ревизии подвергнется система планирование среднесрочных и краткосрочных задач внешнеполитическим ведомством, их формат и скорость реализации.
25 лет назад мы выстояли в войне, в которой перед нашими противниками стояла одна единственная задача – раз и навсегда отбить у народа Абхазии желание считать эту землю своей суверенной собственностью. Мы выстояли. И доказали всем, что имеем право на своё государство. Именно этот факт должен лежать в основе нашей внешней политики.
Если мы хотим, чтобы нас слышали мы должны чётко и ясно донести до мировой общественности свою точку зрения. Против народа Абхазии была предпринята беспрецедентная в последней четверти XX века попытка геноцида. Мирное население подверглось агрессии со стороны регулярней армии, и было вынуждено сформировать ополчение для самозащиты. За 13 месяцев в боях или вследствие террора было уничтожено более 5% этнических абхазов, огромные потери понесли все национальные общины. Совершены другие преступления против человечности.
В связи с этим:
– как народ, подвергшийся военной агрессии и претерпевший неисчислимые лишения;
– как государство, имеющее исторические основания для суверенитета, не представляющее террористической или иной угрозы для соседей, признанное рядом государств, в том числе государством членом Совета Безопасности, мы намерены добиваться справедливости в международных инстанциях, компенсировать ущерб, нанесённый нам Грузией, и получить доступ к трибуне ООН.
Кроме того, не смотря на свои малые размеры Абхазия в силу географического положения и исторических связей может рассматриваться как форпост Евразийских интересов на Южном Кавказе. Мне кажется, что в контексте сегодняшней, не самой простой ситуации в мире, это весьма актуальная для всех заинтересованных сторон функция, и она должна быть соответствующим образом оговорена и обеспечена. Важно не только то, насколько вы большой или сильный союзник, но и то насколько вы надёжный союзник. Абхазия очень надёжный и верный союзник, что неоднократно доказала за свою постсоветскую историю.
- В разное время нашей новой истории перед нами стояли разные вызовы – угроза военной агрессии, блокада, раскол общества. Какая угроза стоит перед нами сегодня?
- Неверие в свои силы. Расхожей фразой стало – “Все равно ничего не изменится”! Молодежь не видит здесь перспектив и уезжает за рубеж. Сейчас уже не важно, что именно привело нас к этому положению. Перед нами выбор: плыть по течению и потерять всё или сплотиться, напрячь силы и перевести страну на новый уровень развития. Я думаю, выбор очевиден. Все что будет мешать этому процессу должно быть исключено из политической повестки дня Абхазии.
- Какое резюме можно подвести под этим интервью? Чем коротко вы хотели бы его закончить?
- Управление государством основано на доверии. Добровольном делегировании части наших прав избранным органам. Поэтому самое плохое начинается, когда народ перестаёт верить в институты власти. Это значит, что граждане станут в штыки встречать любые реформы, искать справедливости где угодно, но не в судах, перестанут платить налоги. Мы очень близко подошли к этой черте. По базовым индексам развития: эффективности управления, доверии правоохранительной системе, социальным гарантиям населению мы находимся на гораздо более низком уровне, чем наши соседи. Отсюда наша систематическая ориентированность на финансовую, медицинскую и иную поддержку из-за рубежа. Если мы и дальше будем показывать такую динамику, то это может плохо кончиться.
У нас больше нет времени. Немедленно, сейчас необходимо выбрать курс на масштабные, а возможно и болезненные реформы. Нам нужна исполнительная власть, способная дать беспощадный и систематический бой коррупции, предложить понятную экономическую программу, гарантировать равенство граждан перед законом, обеспечить безопасность жителей и гостей республики.
Только такой План действий, а главное политическая воля и решимость довести его до конца, будут сегодня поддержаны всем обществом и смогут объединить народ ради будущего.
