Власти Абхазии предпринимают очередную попытку конституционной реформы.
Администрация президента Аслан Бжания направила в парламент проект поправок в конституцию, суть которых сводится к следующему:
- Упраздняется кабинет министров и, соответственно, должность премьер-министра, а министры будут подчинены непосредственно президенту;
- Министры будут назначаться по согласованию с парламентом (на данный момент формирование состава правительства является прерогативой президента);
- Президент получает возможность распустить парламент и назначить новые выборы, если после трехкратного отклонения депутатами представленных кандидатур министров более одной трети министерских должностей.
Первые два пункта были выработаны еще два года назад сформированной Асланом Бжания конституционной комиссией. Основные цели этих нововведений – оптимизация исполнительной ветви власти и расширение полномочий законодательной ветви.
Повторяю и подчеркиваю: идея упразднения должности премьер-министра не нова, она появилась в 2022 году.
А значит, не стоит воспринимать это как «подсиживание» нынешнего премьер-министра Александра Анкваба, с которым у Бжания в последнее время отношения, мягко говоря, не складываются.
А вот третий пункт, дающий президенту право роспуска парламента, на самом деле никакого отношения к рекомендациям конституционной комиссии не имеет и является исключительно инициативой самого Аслана Бжания.
Члены конституционной комиссии обсуждали вариант роспуска парламента, но в итоге отказались от него, посчитав, что такая мера лишь еще больше укрепит власть президента и, соответственно, усилит дисбаланс между исполнительной и законодательной властями, в то время как изначально ставилась задача избежать этого.
Сами депутаты от этой идеи тоже не в восторге, причем даже те, кого принято считать пропрезидентскими. И это куда важнее, чем мнение специалистов по конституционному праву, ибо в конце концов именно депутаты будут решать: принимать поправку или нет.
Для проведения реформы требуется 2/3 голосов. И, наверняка, идее с роспуском парламента этот порог не преодолеть. Думаю, президент тоже это понимает, но уговаривать депутатов на собирается. Потому что его вполне устраивают те полномочия, которые у него уже есть.
Тогда возникает вопрос: зачем вообще все это затевать?
По моему мнению, все дело в президентских выборах, до которых осталось всего девять месяцев.
В 2020 году Аслан Бжания, который на тот момент был еще лидером оппозиции, воспринимался в качестве реформатора. Основным пунктом его предвыборной программы было обещание провести конституционную реформу. И на этой волне его, в общем-то, и избрали президентом.
Но потом он, видимо, пересмотрел свои взгляды и особого желания делиться полномочиями с парламентом, да и вообще с кем-либо, не испытывал. В принципе, такое поведение было характерно и для его предшественников на президентском посту. Как, кстати, и его желание переизбраться еще на один срок.
И вот эта нынешняя попытка конституционной реформы, которая изначально обречена на провал, нужна Аслану Бжания, чтобы оправдаться в глазах электората. Чтобы к моменту, когда начнется предвыборная компания, он мог сказать, что, мол, сделал все от него зависящее.
