На днях 19 депутатов Парламента РА поразили общество своим человеколюбием, проголосовав за Постановление «Об объявлении амнистии в ознаменование 27-й годовщины Дня Победы и Независимости Республики Абхазия – 30 сентября 2020 года». Конечно, сама по себе амнистия – дело по большей части гуманное и не такое редкое. Предыдущая амнистия была объявлена в 2018 г. Однако нынешнее Постановление Парламента вызвало жаркие споры в среде депутатов и недоумение, если не сказать больше, у многих наблюдателей.К тексту постановления немало вопросов у юристов. А в целом возникает совсем не праздный вопрос: чем мотивирован столь произвольный отбор критериев для амнистии? Очень скоро выйдут на волю амнистированные, и тогда картина, вероятно, прояснится.
Депутат Батал Табагуа заявил, что Постановление ставит под сомнение такой важный принцип правового государства, как неотвратимость наказания. Ниже приведены некоторые мнения по поводу постановления об амнистии.
Батал Айба, депутат Народного Собрания - Парламента РА:
Данное постановление сложно назвать актом гуманизма, способным принести пользу народу Абхазии. Поясню свою позицию. Если человек осужден по статье, указанной в постановлении или соответствует указанным в постановлении другим критериям (участие в боевых действиях, болезнь и т.п.), то он подлежит амнистии. Однако, тут же возникают вопросы — почему критерии амнистии столь расплывчаты, все ли осужденные по тем или иным статьям достойны быть амнистированными? Например, под действие амнистии попадает несколько сотен человек, но ветеранов войны из их числа всего пара десятков. К чему привязан этот акт помилования? Неужели к 27-й годовщине Дня Победы нельзя было заняться амнистией ветеранов войны, а не нескольких сотен человек, набранных по случайному признаку? Как можно вообще по одному формальному признаку амнистировать осужденного опытного распространителя наркотиков, попавшегося с небольшой дозой наркотического вещества, и молодого глупца,укравшего сумку на пляже? Как вообще можно давать им одинаковые критерии для досрочного освобождения?!
Мы знаем, исходя из условий в Драндском изоляторе, что очень часто судебные решения определяют минимальное из возможных наказаний. Если преступнику за участие в разбойном нападении могли бы дать от пяти до пятнадцати лет лишения свободы, то в соответствии со сложившейся у нас печальной практикой часто дают три года, а не пятнадцать. Получается, что таких мы тоже должны будем амнистировать?
Вряд ли кто-нибудь из сторонников амнистии детально проверял, каким в итоге окажется список амнистированных. Никто не услышал голоса представителей прокуратуры. Голосовать за постановление в таком виде было нельзя. Всё это можно охарактеризовать как правовой волюнтаризм.
Саид Гезердава, юрист Центра Гуманитарных Программ:
Текст Постановления довольно непрост для восприятия неспециалистами, в нем очень много ссылок на конкретные статьи Уголовного кодекса РА и предусмотрено несколько форм амнистии и особенностей ее применения. По сравнению со всеми предшествовавшими аналогичными актами Постановление беспрецедентное и необоснованно либеральное. Депутаты допустили слишком широкую интерпретацию своего конституционного полномочия по объявлению амнистии и реализовали его без достаточных правовых оснований и учета иных конституционно значимых целей и интересов, а также вопреки существующим требованиям уголовного законодательства. Следует выделить основные недостатки Постановления и риски, связанные с его реализацией.
Во-первых, Постановление не содержит перечня преступлений, при совершении которых амнистия не применяется вообще по отношению ни к одной из категорий лиц. В этом вопросе данная амнистия существенно отличается от амнистии, объявленной в 2018 году, в которой предусматривалось, что при совершении убийства, похищения человека, изнасилования, бандитизма, терроризма, посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля и других особо тяжких преступлений амнистия не предусматривается ни в какой форме.
В-вторых, принципам и задачам уголовного законодательства соответствовало бы, чтобы лица, ранее осужденные за умышленные преступления и вновь осужденные за умышленные преступления - так называемые рецидивисты, были исключены из перечня лиц, к которым применяется амнистия. Хотелось бы отметить, что такое ограничение также было предусмотрено в амнистии, объявленной в 2018 году, но в тексте нынешней амнистии оно отсутствует.
В-третьих, Постановление произвольно (избирательно), т.е. без учета степени тяжести преступлений, определяет перечень видов преступлений, за совершение которых амнистия не предусматривается. В статью 8 Постановления включены отдельные виды преступлений небольшой и средней тяжести, однако в нее необоснованно не включены ряд составов особо тяжких преступлений (в частности, ч. 4 ст. 186, ч. 2, 3 ст. 221, ч. 2 ст. 228 УК РА). На практике это приведет к тому, что в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, не будет применена амнистия, а в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, будет использовано это основание освобождения от уголовной ответственности и наказания. Такое определение перечня исключений противоречит принципам справедливости, соразмерности и равенства граждан перед законом, закрепленным в Конституции РА (ст. 35) и уголовном законодательстве (ст. 4, 6 УК РА).
В-четвертых, депутаты произвольно формулируют круг лиц, подлежащих помилованию. В частности, в качестве такового называются резервисты – участники операции по освобождению Кодорского ущелья в 2008 году. Поскольку отсутствует какая-либо нормативная основа, предполагающая учет данной категории резервистов Вооруженных Сил РА, обоснованность выделения такой категории амнистированных лиц вызывает серьезные сомнения. Данной категории лиц не было в Постановлении об амнистии, объявленной Парламентом РА в 2018 году.
В-пятых, Постановление предусматривает амнистию в виде сокращения наполовину неотбытой части наказания, в частности, для больных онкологическими заболеваниями 4-й клинической группы, туберкулезом и рядом других заболеваний. Однако уголовное законодательство и без этого предусматривает возможность полного освобождения лица от отбывания наказания при наличии подобных заболеваний. То есть лица, болеющие этими заболеваниями, имеют право не на сокращение неотбытой части наказания наполовину, а на полное освобождение от отбывания наказания.
В-шестых, Парламент РА, упоминая в преамбуле принцип гуманизма как основание акта амнистии использует его в трактовке, несоответствующей уголовному законодательству. Согласно ст. 7 Уголовного кодекса РА, принцип гуманизма предполагает обеспечение безопасности человека, а также применение наказания и других мер уголовно-правового характера, которые не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.В условиях неблагополучной криминогенной обстановки в Абхазии цели широкой амнистия будут противоречить принципу гуманизма в части обеспечения безопасности личности от преступных посягательств. Следует также учитывать, что принцип гуманизма в равной степени распространяется на потерпевших от преступлений, поэтому необоснованное применение амнистии будет являться нарушением принципа гуманизма в отношении потерпевших. Освобождая одних лиц от уголовной ответственности и наказания, Парламент РА должен обеспечивать баланс интересов, чтобы права других лиц, нарушенные преступными деяниями, не были снова поставлены под угрозу нарушения.
В-седьмых, амнистия также должна исходить из принципа справедливости, когда наказание за совершение преступления соответствует характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.
В-восьмых, отсутствие четкой регламентации процедуры амнистии не исключает, что в будущем Парламент РА также может допустить такие же искажения целей и задач амнистии. Такая вероятность прекращения уголовной ответственности и наказания может подстегнуть криминальную активность, убедить преступные сообщества в их безнаказанности и дезорганизовать деятельность правоохранительной системы РА по борьбе с преступностью.
В связи с этим следует предложить органам государственной власти обратиться в порядке ст. 82 Кодекса конституционной юрисдикции РА с запросом о проверке конституционности Постановления Народного Собрания – Парламента РА от 24 сентября 2020 г. № 5017-с-VI««Об объявлении амнистии в ознаменование 27-й годовщины Дня Победы и Независимости Республики Абхазия – 30 сентября 2020 года».
Источник: http://chp-apsny.org/events-and-opinions/dlya-kogo-amnistiya/
